市委常委、常务副市长罗云峰就2018年合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策解读

　　自2006年起，合肥市委、市政府根据经济发展形势和产业发展阶段特点，陆续出台了新型工业化、现代农业、现代服务业、自主创新、文化产业等一系列产业政策。2014年，在精准研判国家政策导向和要求的基础上，合肥市委、市政府对产业扶持政策作出了重大调整，在全国率先构建了合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系并逐年修订完善。在产业政策的持续引导和有力扶持下，合肥经济总量逐年攀升，经济发展质量不断提高。2017年，全市生产总值7213.5亿元，居全国省会城市第9位，全省经济首位度26.2%，高新技术产业增加值突破1400亿元，战略性新兴产业对工业增长的贡献率达到50%，与此同时，合肥综合性国家科学中心、“中国制造2025”试点示范、滨湖科学城、大科学装置集中区等一大批大战略加快推进；科技创新与产业创新深度融合，一系列与高校院所战略合作的新平台加快建设；战略性新兴产业在加快集聚，传统优势产业在加快转型升级。合肥市的产业政策，不仅把合肥经济送上了持续增长的快车道，还在为实现更加持久的高质量发展累积后劲、蓄积动能。

　　可以说，合肥市产业政策的历次突破，都获得了中央和省的充分认可和高度评价，也获得了企业社会大众的广泛认同和高度赞誉。而近年来合肥的发展实绩，也充分证明了我们每个阶段的产业政策调整，都与党中央经济发展指导思想和决策部署高度契合，都具有相当的前瞻性、科学性、创新性和实效性。

　　2017年，中央对经济发展形势做出了重大判断，指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，省委、省政府也在今年年初出台了《关于促进经济高质量发展的若干意见》。为全面贯彻落实中央和省有关决策，合肥市委、市政府立即部署、主动对接、深入谋划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合当前经济发展形势和合肥实际，在传承原有政策系统性、稳定性、连续性的基础上，突出重点、精准发力，制定出台了《培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》(合办〔2018〕19号，简称《高质量发展30条》)和《培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策实施细则》(合政办〔2018〕24号，简称《高质量发展实施细则150条》)，今天在这里正式向广大媒体发布。

　　一、政策总体思路

　　一是聚焦新时代、新要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央和省关于高质量发展的重大决策部署，加快打造全省高质量发展样板区和长三角高质量发展增长极。

　　二是聚焦新使命、新动能。围绕建设综合性国家科学中心、“中国制造2025”试点示范城市、实施乡村振兴战略、培育集聚高层次人才、打造内陆开放新高地等重点任务，培育发展新动能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力跑出高质量发展“加速度”。

　　三是聚焦新作为、新气象。紧紧围绕高质量发展的时代要求和全局定位，坚持问题导向，强化目标指向，突出政策靶向，力求政策务实精准、导向明确、持续稳定，充分发挥政策的即期效应和预期作用，努力在长三角高质量发展中当排头作表率。

　　在具体制定政策过程中，我们坚持了五个基本原则：

　　一是控制总量，优化结构。统一安排财政预算资金，实行总量控制。各政策制定部门根据预算额度，调整完善政策条款。

　　二是聚焦产业，突出重点。政策扶持对象严格限定在实体经济范围内，将新产业新业态新模式纳入政策支持范围，着力加大支持力度。

　　三是注重精准，提高实效。删除效果差、零申报、甚至多年未执行的政策条款，保留反映好、预算执行率高的政策条款。适当调整部分政策的执行方式。对需要跨年兑现的政策，实行跨年度安排预算。建立网上申报审核系统，实现了产业政策申报、审核、兑现全程信息化。

　　四是上下联动，合力支持。加强与省级相关政策的衔接，凡省级政策要求配套跟进的，全部保障到位。小额零星奖补政策下放由县区承接，强化省、市、县区三级联动的政策支持体系。

　　五是激励约束，维护公平。引入诚信管理，明确规定有失信行为的企业不得享受政策。

　　二、政策基本架构

　　《高质量发展30条》既是稳定未来三年的政策，又是中期目标发展纲要，凝聚着高质量发展的目标和支持政策，并通过配套一系列具体支持政策，实现全市产业政策“围绕一个纲领，整合数十项政策，汇聚数百个条款”整体发力高质量发展的政策局面。

　　“一个纲领”就是以推动经济瞄准高质量、高层次、高水平发展为总目标，以凝聚了合肥市经济高质量发展各项战略、任务和政策的30个条款为总纲，引领全市政策资金，集中发力。重要意义在于：一是明确了核心任务。就是全面贯彻落实党中央推动经济高质量发展重大部署，将培育新动能，促进产业转型升级，推动经济高质量发展作为当前我市核心任务。二是突出了政策靶向。全市各项产业扶持政策资金均要服从于经济高质量发展目标，围绕这一目标来谋划和创新政策举措。三是稳定了政策预期。设置三年有效期，实现政策在一定时期内保持相对稳定，给广大企业稳定的预期。

　　“数十项政策”就是围绕总纲的具体政策，主要是更加细化地推动各项纲领性目标任务落实。一是配套《实施细则》。包括先进制造业、自主创新、现代农业、服务业和文化产业等支持政策，以及政策兑现方式、申报流程等。二是各类单项政策。是针对重点方向出台的人才政策、“三重一创”政策、光伏产业政策、新能源汽车政策、工业技改三年行动计划、技能强市实施意见、职工技术创新成果奖励办法等十多个专项政策。三是各类专项资金。包括重点支持的系列项目经费，如研究院经费、智能语音推广应用经费等。

　　“数百个条款”是指“数十项政策”中包含的400多个具体政策条款。如：《高质量发展实施细则》150条、人才政策20条、“三重一创”政策19条、光伏政策20条、新能源汽车政策28条、工业技改三年行动计划39条等等。近期，合肥市又陆续出台了进一步支持人才来肥创新创业的若干政策、加快推进软件产业和集成电路产业发展的若干政策等等，另外还有特色小镇等专项支持政策正在谋划制定中，待上述各项政策全部出台后，合肥市市级推动经济高质量发展的政策条款总数将达到500条。

　　可以看出，《高质量发展30条》不是单一的政策，而是一个体系、一个政策集群。新的政策架构是2006年以来，合肥市产业政策经验的积累，智慧的结晶；是从做大生产规模、提升经济总量，到做强经济质量、提升发展水平的质的飞跃；是在2009年四大政策体系，2013年五大政策体系，2014年“1+3+5”政策体系的基础上，合肥市委、市政府对产业政策所作的第4次大调整，是合肥产业政策4.0版。新版产业政策，通过“一个志存高远的高质量发展目标、一个高度统一的经济发展政策、一个透明高效的信息管理系统”，删繁就简，亲民、简洁、高效地为广大企业和各类市场主体呈现出直观、整体、系统的政策体系，实现了合肥市促进经济发展各类政策的大融合、大贯通、大飞跃，更加具有整体性，利于集中发力；更加具有靶向性，全面聚焦高质量发展；更加具有透明度，通过产业政策信息系统实现了产业政策申报、审核、兑现全程信息化。

　　三、政策主要内容

　　(一)《高质量发展30条》。

　　重点从九个方面进行发力：

　　1.全力打造高质量发展样板区。主要从建设综合性国家科学中心、“中国制造2025”试点示范城市，支持“三重一创”、“四个一”创新主平台、现代产业体系等方面，全面落实国家战略，强化县(市)区、开发区战略定位。

　　2.高水平建设综合性国家科学中心。重点支持大科学装置集中区和量子实验室等大科学装置设施建设，引导院地合作共建高端协同创新平台，建立市场化运营机制。加快国家级创新平台、创新基地等载体建设，持续增强产业创新能力，强化知识产权保护，提升科技服务保障水平。

　　3.全面提升制造业发展水平。推进新型显示、集成电路、智能语音及人工智能等国家战略产业，以及家电等优势产业集群化发展，使合肥成为具有国际影响力和竞争力的先进制造业基地等。实施“万千百”智能改造工程，提升制造业企业品质。加大重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项等“三重一创”项目支持力度。大力培育行业领军企业、龙头企业，支持“专精特新”中小企业培育。大力推进军民融合发展。

　　4.全面提升服务业发展水平。提升金融服务水平，改善中小企业金融服务，解决融资难问题。做强生产性服务业，做优生活性服务业，支持健康服务、旅游休闲等向精细化和高品质转变。推动服务业集聚发展、集约发展及服务业集聚区建设。加大特色小镇建设力度，打造更多产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、宜居宜游的特色小镇。

　　5.全力引进培育高层次人才。大力引进海内外创新创业领军人才和高层次人才创业团队，培育“庐州英才”和“庐州产业创新团队”。引进产业紧缺人才，支持企业大力引进发展急需的技术骨干和紧缺人才，高技能人才培养工程等。培养高技能人才，对高端装备制造业、现代服务业等领域，高技能人才培养给予研修提升补助。

　　6.全力促进农业产业兴旺。支持农业由增产向提质转变，培育农业经营主体和新业态。推动农业设施装备提档升级，支持构建现代农业生产体系，支持规模化、农业装备现代化发展。支持加快农业绿色化、优质化、特色化和品牌化发展等。

　　7.高水平打造内陆开放新高地。构建高水平开放新格局，支持开放通道、平台高标准建设、高水平运营、高质量发展。促进外向型经济提质增效。培育壮大外贸主体，提升竞争力，支持企业加强与“一带一路”沿线国家和地区合作。

　　8.高水平建设文化强市。主要是加快文化与科技、旅游、体育等产业融合发展，推动文化创意载体建设。构建文化惠民新模式，奖励优秀文化产品，丰富文化产品供给。引导传统文化改造服务环境，创新经营模式，助力转型升级。

　　9.高效保障政策实施。强化“四送一服”联系包保机制，畅通企业问题受理和解决渠道。打造全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境，持续减少审批事项，推行“不见面”审批服务，全面提升行政效能，优化企业经营环境。

　　(二)《高质量发展政策实施细则》。

　　包括五大政策150个条款：主要是先进制造业、自主创新、现代农业、现代服务业和文化产业等五个方面的具体支持政策条款，以及政策执行部门职责分工、兑现方式和申报流程等。

　　今后，要了解合肥市经济发展政策，首先是看《高质量发展30条》，能够把握合肥市推动产业经济高质量发展的脉络，掌握未来三年合肥市产业扶持的重点和主要政策，获得稳定的政策预期，与政府相向而行，共图发展大业。其次是看《高质量发展实施细则150条》及各项政策，能够更加精准的与具体目标对接，与主管部门对接，与政策条款对接，了解争取政策资金的条件，预计获得的资金支持额度，以及如何申报、向谁申报。最后是关注政策执行部门政策申报通知并按时提交材料，就是根据合肥市产业政策网站(各产业政策执行部门网站都有链接)信息提醒，以及申报通知要求，在网上报送相关材料。特别需要点明的是，为提高政务效率，减轻企业负担，我们在实施细则中明确规定，政策申报原则上只让企业跑一趟。